智慧政务

2018年-01月-05日 17:29

智慧政府充分利用物联网、云计算、大数据分析、移动互联网等新一代信息技术,以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征,强调作为平台的政府架构,并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现政府管理与公共服务的精细化、智能化、社会化。

“智慧政府”不仅利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术,还强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征创新2.0方法论,提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段,是提高党的执政能力的重要手段。

随着物联网、云计算、移动互联网、Web 2.0等新一代信息技术飞速发展,电子政务正由电子政府到“智慧政府”转变。智慧政府不仅强调新一代信息技术的应用,也强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征的创新2.0 。现代政府事务日益复杂,传统政府的智能水平已经难以应付这种新的形势,必须建立“智慧政府”。

政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。“智慧政府”就是要实现上述职能的数字化、网络化、智能化、精细化、社会化。与传统电子政务相比,“智慧政府”具有透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策、以人为本等特征。

“智慧政府”的四大领域

一般来说,“智慧政府”包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四大领域。

智能办公

在智能办公方面,采用人工智能、知识管理、移动互联网等手段,将传统办公自动化(OA)系统改造成为智能办公系统。智能办公系统对公务员的办公行为有记忆功能,能够根据公务员的职责、偏好、使用频率等,对用户界面、系统功能等进行自动优化。智能办公系统有自动提醒功能,如代办件提醒、邮件提醒、会议通知提醒等,公务员不需要去查询就知道哪些事情需要处理。智能办公系统可以对代办事项根据重要程度、紧急程度等进行排序。智能办公系统具有移动办公功能,公务员随时随地可以进行办公。智能办公系统集成了政府知识库,使公务员方便查询政策法规、办事流程等,分享他人的工作经验。

智能监管

在智能监管方面,智能化的监管系统可以对监管对象的自动感知、自动识别、自动跟踪。例如,在主要路口安装具有人脸识别功能的监视器,就能够自动识别在逃犯等;在服刑人员、嫌疑犯等身上植入生物芯片,就可以对他们进行追踪。智能化的监管系统可以对突发性事件进行自动报警、自动处置等。例如,利用物联网技术对山体形变进行监测,可以对滑坡进行预警。当探测到火情,建筑立即自动切断电源。智能化的监管系统可以自动比对企业数据,发现企业偷逃税等行为。智能化的移动执法系统可以根据执法人员需求自动调取有关材料,生成罚单,方便执法人员执行公务。

智能服务

在智能服务方面,能够自动感知、预测民众所需的服务,为民众提供个性化的服务。例如,如果某个市民想去某地,智能交通系统可以根据交通情况选择一条最优线路,并给市民实时导航。在斑马线安装传感器,当老人、残疾人或小孩过马路时,智能交通系统就能感知,适当延长红灯时间,保证这些人顺利通过。政府网站为民众提供场景式服务,引导民众办理有关事项。

智能决策

在智能决策方面,采用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术手段建立智能决策系统,该系统能够根据领导需要自动生成统计报表;开发用于辅助政府领导干部决策的“仪表盘”系统,把经济运行情况、社会管理情况等形象地呈现在政府领导干部面前,使他们可以像开汽车一样驾驭所赋予的本地区、本部门职责。

“智慧政府”不仅强调新一代信息技术应用,也强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征的创新2.0,将实现作为平台的政府架构,并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现从生产范式向服务范式的转变。

如何建设“智慧政府”

把“智慧政府”作为智慧城市建设重点

政府是一个城市的“大脑”,建设“智慧城市”的首要任务是建设“智慧政府”。“智慧政府”不仅强调新一代信息技术应用,也强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征的创新2.0,将实现作为平台的政府架构,并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现从生产范式向服务范式的转变。“智慧政府”先行,可以带动经济、社会领域的智慧化建设,如智慧企业、智慧学校、智慧医院、智慧社区等。为此,一方面,各地在编制智慧城市规划时,要把“智慧政府”作为重要内容。另一方面,“智慧政府”代表着电子政务新的发展方向,各地在编制电子政务发展规划时,也要把“智慧政府”作为重要内容,强调社会各方的广泛参与。各地区、各部门可以根据自身业务特点,开展“智慧政府”试点示范。

选好“智慧政府”建设的切入点

各地区、各部门要根据实际需求选取“智慧政府”建设的切入点。例如,对于行政办公部门,可以选取智能办公系统、政府知识管理系统、政务智能(GI)系统、场景式服务网站等作为“智慧政府”的切入点。对于行政执法部门,可以选取智能视频监控系统、智能执法系统等作为“智慧政府”的切入点。对于信息化主管部门,可以选取智能市民卡、智能应急联动系统、智能食品安全监管系统等跨部门应用系统作为“智慧政府”的切入点。对于其他专业管理部门,可以根据自身职能建设智能系统,如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游等。

推广应用物联网和云计算技术

在车辆管理、食品安全监管、口岸监管、灾害预警、环境监测、大型活动管理、重要场所安防等领域推广应用物联网技术,提高有关政府部门监管水平和快速反应能力,减少人民生命和财产损失,方便人民群众生产生活。

建设基于云计算技术的政府数据中心,推进政府部门机房大集中,实现统一运维。建设基于云计算技术的政府网站群,形成以政府门户网站为主网站、政府部门网站为子网站的政府网站群。建设基于云计算技术的政府信息平台,推进业务应用信息系统互联互通,促进信息共享和业务协同。

推广应用Web 2.0技术

在传统电子政务中,政府与民众的互动往往是单向的。例如,民众可以浏览网站,获取有关信息。随着微博、社交网络等Web 2.0技术的发展,为政民互动提供了新的手段。目前,欧美等发达国家的电子政务已进入E-Government 2.0发展阶段。鼓励政府部门开通微博,加强与民众的沟通,促进和谐社会建设。强化互联网监管,适当开办一些社交网络,弘扬主旋律,倾听民众的心声和诉求。

大力发展新一代信息技术产业

物联网、云计算等新一代信息技术产业是建设“智慧政府”的重要基础。要建设“智慧政府”,必须重视发展新一代信息技术产业,使两者形成良性互动,以用促业,以业促用。各地要认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,抓住机遇,加快培育和发展新一代信息技术产业。因地制宜,有选择性地发展物联网、云计算、三网融合、移动互联网、知识管理、Web 2.0、智能软件、智能信息服务等产业。

积极探索创新2.0模式

“智慧政府”不仅强调新一代信息技术应用,也强调面向知识社会的创新2.0模式。开放、参与、协作特征的智慧政府,也正是创新2.0在政府管理领域的创新实践。伴随信息技术的融合发展,信息时代的政府形态将与工业时代的政府形态有何不同呢?创新2.0视野下的智慧政府,即政府2.0,也正是以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征,将实现作为平台的政府架构,并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现从生产范式向服务范式的转变。我们分析其特征内涵如下:

第一,用户创新。即指公众参与政府创新过程。一方面是指用户参与政府提供公共服务产品的全过程,包括公共服务产品的设计、生产、提供及决策的全过程;另一方面,是指用户体验,IPv6与物联网、云计算等新一代技术的发展所带来的移动泛在环境,将用户体验的层级拉到了三维,实现了虚拟与现实融合的泛在用户体验、用户创新,为以用户为中心、用户参与到公共产品的交互体验设计、公共决策中,不断的优化公共产品与服务提供了崭新的机遇。

第二,大众创新。互联网等新技术的出现,使得我们更方便的获取、交流、更新知识,BBS、博客、微博、维基等平台进一步推动知识收集、产生、共享的新模式,也改变了创新的形态,众包成为当今知识工作领域的一个突出现象。政府2.0的大众创新通过维基、微博等社会工具为公众提供创建、分享信息与知识的协作平台,激发大众的智慧,促进创新的涌现,汇聚群体智慧,为不断优化公共决策提供了新的机遇。

第三,开放创新。其一指政府公共服务数据内容、数据标准及相关工具的开放,可以提供公众查询、下载、使用政府数据服务,包括数据标准的开放,方便社会对政府数据的使用和共享应用, 以及市场、社会资源对数据的进一步深入开发利用,产生社会价值;其二通过新技术的应用,可以用更低的成本、更方便的方式使公众参与政策制定的过程;其三是政府部门充分利用外部资源,将行业专业服务资源以外包等形式纳入到自身的创新服务体系之中。

第四,政府的定位是掌舵而非划桨。利用微博、SNS等为代表的web2.0技术,通过电子公务等面向创新2.0的平台搭建不但可推动管理人员间的交流与合作,还可通过平台实现政府、企业及公众之间的互动、交流、协同,实现电子政务向电子公务的转变,从政府为主体的政府行政过程转变为政府、市场、社会三方协同的公共价值塑造过程,实现协同创新。